为何要构建“1+233”工作体系？记者从全会上了解到，为深入贯彻落实习近平总书记庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话精神，在第二个百年奋斗目标新征程上开好局，确保全市“十四五”规划目标任务如期完成打好基础、争得先机、蓄足后劲，市委决定构建“1+233”工作体系，细化明确今后3年（2021—2023）的阶段目标、工作重点、实施路径、办法举措，动员全市上下提振精神、集中攻坚、接续奋斗，推动省委、省政府“打头阵、当先锋、上层次”要求落到实处，全力打造更具影响力的现代化国际滨海城市。

“1+233”工作体系，突出加强党建引领这一根本，抓好动能转换、乡村振兴两条工作线，加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设，强化民生改善、营商环境、风险防控三项支撑保障。

一个根本突出——加强党建引领

加强党的建设，是做好各项工作的根本保证。

围绕把握新时代党的建设总要求、驰而不息推进全面从严治党，《决议》提出持续加强理论武装、锻造过硬干部队伍、大力改进工作作风、巩固夯实基层基础、深入推进反腐败斗争五个方面措施。

——持续加强理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，坚决落实“九个必须”要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚干事创业思想共识和行动力量。

——围绕锻造过硬干部队伍，《决议》提出实施加强党的建设、打造高素质专业化干部队伍三年行动，强化政治历练、实践锻炼、一线淬炼、专业训练，鼓励党员干部大胆闯大胆试，以改革的精神、创新的思维、开放的理念破解各种矛盾难题。注重从招商一线、建设一线、维稳处突一线等培养使用优秀干部，形成重实干、重实绩鲜明用人导向。

——大力改进工作作风，《决议》提出，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，常态化开展作风整治，加强正向激励、反面警示，以更大决心纠“四风”、转作风、树新风。大力提升干部执行力，细化量化评价标准，完善记实档案，严格“蓝黄红”三色管理，激励各级干部满怀激情抓执行、抓落实。

——巩固夯实基层基础，以提升组织力为重点，统筹推进农村基层党建整体跃升、城市基层党建“赋能聚力”、“两新”组织党建拓面提质、机关国企学校党建融合增效、党支部建设强基固本，动态整顿软弱涣散党组织，基层五星党组织占比达到30%，二星级以下基本消除。

——深入推进反腐败斗争，坚持严管就是厚爱，精准运用监督执纪“四种形态”，每年开展1-2个重点领域专项整治，从严正风肃纪。坚决落实关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，涵养风清气正政治生态。

两条工作线——抓好动能转换、乡村振兴

按照习近平总书记对山东工作提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、“打造乡村振兴齐鲁样板”重要指示，坚持两条线共同发力，力促工农城乡互促共进、融合发展。

强力推进动能转换，形成以新动能为主导的发展新格局

动能转换工作线，下步重点是加快构建现代产业体系，在全省率先实现“五年取得突破”目标。《决议》提出，“四新”经济增加值占比年均提高2个百分点、达到37%左右，高新技术产业产值占比达到56%。

《决议》提出了7条措施：

——奋力振兴县域经济。县域是烟台发展主体板块，县域兴则全市兴。《决议》把振兴县域经济摆在动能转换首要位置，提出实现县域经济综合实力和发展质效明显提升、在全国和全省排名赶超进位。

——大力提升产业能级。高质量发展基础在高素质产业。《决议》提出实施“9+N”制造业集聚培育工程，培育形成绿色石化、有色及贵金属本土产值2个2000亿级，汽车、高端装备、电子信息、食品精深加工4个千亿级，生物医药、清洁能源、航空航天3个百亿级产业集群。同步超前谋划人工智能、集成电路等N个前沿性产业。

——梯次培育企业方阵。企业是新旧动能转换的主体。《决议》提出大力培育规上、上市、高新技术、外资、高成长性、国有及控股“六型企业”，规上工业企业超过2600家，高新技术企业超过2000家。建立服务企业专员制度，在市政府12345政务服务热线设立“企业家之声”，24小时受理企业反映各种问题，促进企业快速健康发展。

——精准开展“双招双引”。“双招双引”是经济工作“牛鼻子”，抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招引。《决议》提出坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，加快推进省、市重点项目建设，聚焦产业链培育，瞄准三类500强精准招引。

——全力推进科技创新。科技是第一生产力。围绕抢占未来发展制高点，《决议》提出加快建设多层次高能级科创平台，争取新建国家重点实验室1—2家，整合重组省级重点实验室20家。

——持续强化数字赋能。数字经济正日益成为转型升级的新动能。围绕抢抓数字化转型机遇，《决议》提出建设山东5G网络示范区、数字经济产业生态园，积极培育橙色云等本土工业互联网平台，打造省内领先、全国一流的智慧城市、数字城市。

——着力推动低碳发展。“双碳”是国家战略，《决议》提出规划建设“双碳”创新区，成立“双碳”基金，争办“双碳”国际论坛。争创“国家无废城市”试点，实现市区生活垃圾分类全覆盖。

全面推进乡村振兴，谱写齐鲁样板烟台篇章

按照“一年打基础、两年见成效、三年成样板”目标，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做到“五个振兴”协同发力。

——以产业振兴促强村富民。乡村振兴，产业是重点。围绕构建独具烟台特色的现代农业产业体系，《决议》提出实施果业高质量发展、农业龙头企业雁阵培育、农业品牌提升三项工程，加快果业一二三产业融合发展，形成1个千亿级（苹果）和6个百亿级（海参、葡萄及葡萄酒、生猪、白羽肉鸡、花生和食用油、龙口粉丝）特色产业集群，建成国际知名的葡萄酒产区、享誉中外的葡萄酒文化名城。

——以人才振兴促资源聚集。乡村振兴，人才是支撑。《决议》提出实施人才兴农计划、人才返乡工程，加强返乡创业载体建设，力争培育高素质农民1万名以上。

——以文化振兴促乡风文明。乡村振兴，文化是灵魂。围绕加强农村精神文明建设，《决议》提出实施新一轮乡村文明行动，拓展新时代文明实践中心建设，市级、省级文明达标村覆盖率分别达到35%、10%。

——以生态振兴促环境提升。乡村振兴，宜居是基本。围绕建设美丽乡村，《决议》提出开展乡村建设、人居环境整治提升行动。

——以组织振兴促乡村善治。乡村振兴，组织是保障。围绕提升农村基层组织组织力，《决议》提出建强农村基层党组织，全面优化乡村治理。

——以人为核心推动县城提质增效。县城是城乡融合发展的关键节点。围绕推动县城精明增长，《决议》提出加强基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，增强县城综合服务能力和承载力。

加快“三区”建设——中心城区、产业园区、海洋经济示范区

全域协同是高质量发展的必然要求，也是解决发展不平衡问题的有效途径。《决议》按照陆海、区市一体空间布局，提出推进中心城区融合发展、产业园区集聚发展、海洋经济示范区创新发展，形成陆海统筹、市县联动、多板块崛起的发展新格局。

做大做强中心城区，提升首位度增强带动力

坚持世界眼光、国际标准、烟台特色，提升境界格局，系统谋划规划，拉开城市框架，增加城市厚度，形成“12335”大城区建设格局。

——一核突破，全面突破芝罘区，让老城区焕发新活力。

——两带提升，提升滨海黄金旅游带、夹河生态景观带。

——三环支撑，快速路环线规划建设71公里的“一环、两纵”中心城区快速路环线；步道环线建成20公里示范段，打造山海联通休闲步道环线；地铁环线适时启动轨道交通环线建设。

——三港协同，空港高标准规划148.7平方公里临空经济区；海港优化全市港口功能布局，完善基础设施和集疏运体系；陆港启动建设南站枢纽站房和站前广场，以6平方公里起步区为核心建设现代化高铁中央商务区。

——五城驱动，坚持前瞻思维，全力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的未来城市。芝罘幸福新城打造“山水相依、产城融合”的生态智慧新城；开发区八角湾新城，打造“创新之区、人才之城、会展之滨、活力之湾”；牟平新城建设生命科学创新引领区；福山夹河新城打造文旅之城、活力之城、生态之城；蓬莱新城打造烟台西部城区重要增长极。

做大做强产业园区，提升集聚度增强承载力

园区是产业培育主阵地、改革开放主战场、科技创新主引擎。《决议》提出坚持“一园一业一平台”，突出主导产业培育，构建垂直产业生态，促进特色差异发展，把园区建设成产业培育主阵地、改革开放主战场、科技创新主引擎。

——推动省级以上开发区提升发展，围绕做强做优开发区，《决议》提出在改革开放、产业集聚、科技创新上走在前列，省级以上开发区全部进入省综合评价前100名。

——推动化工园区集聚发展，《决议》提出实施新一轮化工产业转型升级，推进危化品生产企业全部退城进园，化工企业入园率提升到60%以上。

——推动特色园区开放发展，国别园区是烟台扩大对外交流合作的一大特色。《决议》对中韩、中日、中德新材料产业园和国际招商产业园分别提出了招引目标，同时提出规划建设莱山环保清洁能源产业园。

——激发经济园区动力活力，改革是激发园区发展动能的关键一招。《决议》提出发挥好山东自贸区烟台片区示范引领作用，探索形成更多首创式、差异化、集成性制度创新成果。

做大做强海洋经济示范区，提升知名度增强竞争力

烟台因海而生、向海而兴，海洋是未来发展的独特优势。围绕做好“经略海洋”文章，《决议》提出加快形成布局合理的海洋产业体系、具有较强竞争力的海洋创新体系、陆海联动的海洋保护体系。

——实施海洋优势产业示范工程，建设国家级海洋牧场示范区、海上风电示范区、海洋旅游示范区。

——实施海洋潜力产业突破工程，重点发展航空航天、海工装备、海洋生物医药和制品、海水淡化及综合利用等产业。

——实施海洋科技创新强基工程，重点布局高能级海洋类科创平台。

——实施海洋生态保护固本工程，重点建设长岛国际生态岛，一体推进治岸治岛治海治污治渔。

强化三项支撑保障——民生改善、营商环境、风险防控

民心是最大政治、环境是核心优势、安全是头等大事。围绕强化高质量发展支撑保障，《决议》提出突出问题导向、强化系统思维，补短板强弱项、夯基础固根本，更好地聚民心、优环境、保安全。

保障改善民生，显著增强群众幸福感满意度

围绕显著增强群众幸福感满意度，《决议》提出积极践行以人民为中心的发展思想，建立为民办实事长效机制，解决群众“急难愁盼”问题，持续增进民生福祉，民生领域财政投入占比保持在70%以上。

优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力

《决议》瞄准“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”目标，打造一流营商环境，综合评价位列全省前三名。

防范化解风险，全力保持社会大局安宁祥和

《决议》提出坚持总体国家安全观，强化忧患意识，守牢工作底线，把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域、全过程。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。全市各级党组织和广大党员干部要聚焦“1+233”工作体系，提振精气神、提高执行力，以求真务实、真抓实干的实际行动，奋力开启新时代现代化强市建设新局面。

（来源：烟台日报）